建立廉政檔案并加以應(yīng)用是加強(qiáng)廉政建設(shè)、增強(qiáng)防腐的一個重要手段。
廉政檔案除了具有普通檔案的所有特點(diǎn)外,還有它自身的個性特點(diǎn),歸納起來,主要有如下幾點(diǎn):
1.政治性。廉政檔案是干部廉潔從政的記錄,是作為干部任用和考核的依據(jù)的,和家庭檔案、民間檔案、經(jīng)濟(jì)檔案、藝術(shù)檔案等檔案相比,具有明顯的政治性。廉政檔案的存在,是政府行為的結(jié)果,同時也為政治制度的健全、完善服務(wù)。既是領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為的重要體現(xiàn),又決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治命運(yùn)。因此,廉政檔案的政治性可以說是與生俱來的。
2.真實(shí)性。與所有檔案一樣,真實(shí)是廉政檔案的生命。如果廉政檔案里面記載的內(nèi)容不真實(shí)或有嚴(yán)重偏差,就不能反映一個干部的真實(shí)情況,不能給任免干部提供有效的信息,甚至歪曲干部們的形象,清正廉潔的干部不能得到重用,而貪污腐敗分子不能得到懲治,甚至“帶病上崗”、平步青云,嚴(yán)重影響黨的形象和事業(yè)。
3.保密性。廉政檔案因?yàn)樯婕暗筋I(lǐng)導(dǎo)干部個人的隱私,因此必須保密,并不是任何人在任何時間都可以看到的,只有在考察任用干部時,相關(guān)工作人員才有調(diào)閱或訪問的權(quán)限,這既是對干部基本隱私權(quán)的保護(hù),也是廉政檔案所具有的嚴(yán)肅的政治性所決定的。
4.基礎(chǔ)性。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中,廉政檔案建設(shè)只是其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,是為了解干部廉潔從政情況搜集信息,為工作決策提供依據(jù),是預(yù)防和懲治腐敗的有效手段。誠然,從實(shí)踐的角度看,廉政檔案的作用能否充分發(fā)揮,還離不開其他一系列制度的配套和法律的保障。
5.層次性。廉政檔案是分層次的,這個層次與現(xiàn)行的公務(wù)員行政級別是直接相關(guān)的。干部級別越高,權(quán)力越大,對社會的影響力也越大,一旦不慎,對社會造成的損失和危害也越大。因此,中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(中發(fā)[2005]3號)指出,要“加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督”,“加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督”。相應(yīng)地,廉政檔案也要抓重點(diǎn)、分層次,要重點(diǎn)建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使人的廉政檔案,使他們受到重點(diǎn)監(jiān)督。
隨著反腐倡廉機(jī)制的進(jìn)一步完善深入,可以說,廉政檔案在干部管理教育和預(yù)防職務(wù)犯罪上將會起到更強(qiáng)的支撐作用、約束作用。